日本鉄道がアメリカのボールドウィン社に発注してつくらせた蒸気機関車。日本鉄道が国有化されたのちは9700形とよばれた。1897年に開通した日本鉄道の海岸線（現在のJR常磐線）で、常磐炭田の石炭を輸送するのに使われた。この機関車は常磐炭田の低質炭を燃料として使うことになっていたので、十分な力を得るには大きな火室をつくらなければならなかった。そのために従輪がついた「ミカド」と呼ばれる2-8-2の車輪配置を世界で初めて採用することになった。